近年來，平臺經濟的高速發展帶來了傳統就業模式的轉變，更具靈活性的新就業形態吸引了眾多勞動力，網約配送員、網約車司機等靈活就業人員的數量大幅增加。根據阿里研究院的預測，隨著智能化社會的推進，零工經濟會繼續增長，未來靈活就業人員人數甚至會超越標準就業群體人數。

靈活就業群體最大的特征是難以與企業確認勞動關系，進而難以通過雇主和雇員共同繳費的方式加入城鎮職工社會保險體系，導致靈活就業群體出現社會保障嚴重不健全的問題。

縣域是城市和鄉村的紐帶，是我國長期以來政治、經濟、社會目標的基本執行單元，縣域面積約占全國面積的93%，縣域人口占全國人口的74%，包含中國大部分的農村人口，然而縣域經濟總量只占全國GDP的53%[1]。其原因在于當前國內的縣域發展面臨不平衡、不充分的問題，存在較多欠發達縣域，尤其是在中西部地區，這些縣域受產業發展落后，人口外溢，鄉村空心化等問題困擾。因此推進欠發達縣域的鄉村振興是鄉村振興戰略的核心與關鍵。

縣域鄉村振興的基本手段是產業振興，在數字化技術發展的背景下，產業振興的新動力則是以數字化為基礎的新興產業發展。而以數字化為基礎的新興產業為縣域提供了新的就業機會，有助于提升勞動效率、增加縣域居民的收入，從而留住縣域人才為當地發展提供動力，顯著加快縣域鄉村振興的步伐。

過去五年，阿里巴巴集團依托企業資源、品牌、技術等優勢，與政府合作開展公益性欠發達縣域支持計劃，積極服務于國家的鄉村振興戰略。2021年12月-2022年2月，研究團隊選取河北省邢臺市巨鹿縣和張家口市張北縣這兩個欠發達縣域開展了深入調研，通過政府座談、訪談、問卷調查等手段收集了一手資料。在這些深入實地調研的基礎上，團隊總結出了阿里巴巴數字化就業幫扶項目助力縣域人才發展的三個過程、為縣域整體和縣域居民帶來的四大價值，以及企業幫扶縣域的三種典型模式，如下圖所示：

三個過程：

“引回來”“留得住”“促發展”

（一）創造有吸引力的就業機會，把年輕人“引回來”

第一產業和第二產業在欠發達縣域具有重要地位，但對年輕人的吸引力有限。數字化就業項目為欠發達縣域帶來了新模式，挖掘了新崗位。一方面，通過數字化賦能，傳統以線下銷售為主的企業接觸到新零售、電商銷售、直播帶貨等新興方式，新方式使得電商人才、主播等數字化人才成為縣域稀缺的新型人才。這些職業具有挑戰性、創新性、報酬可觀，對本地年輕勞動力有較強的吸引力。以河北省張北縣的主導產業之一——土豆產業為例，傳統銷售以線下為主，急需拓寬銷售渠道。阿里數字化就業項目為當地對接電商培訓課程，共計培訓了78人，孵化出超過30家電商企業，幫助土豆在淘寶平臺上銷售。另一方面，企業利用自身資源，發揮地區優勢，引入特色數字化就業項目，如阿里客服縣、數據標注中心、張北大數據中心等，為當地帶來了大量的就業崗位，產業數字化以及數字化就業項目的大力引入提升了縣域就業吸納的能力，為縣域注入了發展新動力。調研發現，阿里數字化就業項目中的客服縣員工平均年齡在28歲左右，50%的員工學歷為大專或高職，32.8%為高中中專學歷。

據統計，阿里巴巴數字化就業項目在全國多地共建設37家客服中心、落地了12個縣域數字就業中心，創造了1.1萬個數字化就業機會，含云客服、數據標注、假發編織等多種崗位。這些就業崗位主要集中在例如河北張北、江西尋烏、陜西宜君、四川蒼溪、青海平安等在內的人口基數大的欠發達地區。

（二）提升縣域就業崗位的質量，把年輕人“留下來”

在創造就業機會的同時，留住人才需要大力改善就業環境。數字化就業項目為當地年輕人提供了有競爭力的薪酬、全面的保險保障和輕松愉快的工作環境，符合年輕人的需求。以“阿里客服縣”項目為例，阿里巴巴在全國欠發達縣域建立數字客服中心，為當地創造了大量數字化就業崗位，數字客服入職后的平均工資為5000元，遠高于縣域當地其他工作的收入水平，并且該就業崗位具有良好的發展前景，最高收入可達到15000元，五險一金覆蓋率達到97.4%，對比返鄉就業員工在外地的最后一份工作，其五險一金覆蓋率僅為36.8%。高質量的就業機會，讓年輕人“留得住”。

（三）賦能本地就業人才數字化素養，讓年輕人“有發展”

在助力數字化就業的同時，數字化就業項目還重視培養當地電商人才和青年數字化人才，在縣域開設互聯網和數字信息基礎課程，培養電商直播、運營、美工、客服和物流等實踐人才，提升本地勞動者的數字化素養，讓他們在就業的同時，也能更好發展。此外，企業還積極擴大優質教育資源覆蓋面，為培養下一代數字化人才做積累，在當地職業教育質量、中小學生教育方面提供發展支持。

數字化就業項目的四大價值

第一，打通線上線下，促進產業發展。企業通過數字化就業項目利用自身的人才資源和技術優勢為縣域的企業和商戶培養了一批數字化人才，并通過創新的策略，將不為人知的縣域農產品、工業產品通過電商平臺的方式與外界打通，打造區域品牌，從而增加了當地企業的產品銷量、促進產業的數字化和品牌化升級，帶動了當地產業發展。

第二，推動完善醫療、教育等公共服務。數字化就業項目吸引了一批縣域青年返鄉就業、也吸引了外地人才的進入，緩解了縣域人口的空心化問題，增加了縣域人口規模。人才的返回為當地帶來了更多的醫療服務等公共服務需求。以我們調研的巨鹿縣和張北縣為例，兩個縣的醫療水平和養老服務水平近年來都有較大提升，一名“數字客服縣”的員工表示“巨鹿縣的醫療水平是周邊幾個縣中最好的，我們這里的醫院（巨鹿縣醫院）生育環境好，有家庭式產房，好多周圍縣的人都會過來我們這邊生孩子”。此外，調研發現，21.5%的“數字客服縣”員工認為所在縣的醫療水平有所提升；47.9%認為所在縣域產業發展，44.2%認為餐飲場所增多，36.8%認為電商平臺更加便利，31.9%認為政府便民服務水平提升，30.1%認為娛樂場所增多。

第三，增強家庭聯結和凝聚力。數字化就業項目為外出打拼的年輕人提供了返鄉就業的機會，返回家鄉就業對于個體及其所在家庭帶來了經濟之外的諸多益處。一方面，對于個體而言，由于縣城相對城市面積不大，交通便利，縮短了通勤距離，員工通常步行或騎自行車、電動車等即可往返。另一方面，對于家庭而言，年輕勞動力是家庭的支柱，在家鄉就業有助于照顧父母、養育子女，增強和家庭的聯結，促進家庭和睦，“留守子女”、“空巢老人”等現象有所緩解。我們的調研顯示，在本地的未婚員工中，72.2%都與父母共同居住，僅有22.2%獨自居住；對于本地的已婚有子女的員工，三分之一以核心家庭的形式居住，三代同住的比例達到34.8%。在照顧子女方面，近八成的員工家庭都是由兩代人共同提供育兒支持，9.6%由雙方父母單獨照顧，僅11%左右是由配偶和自己照顧。這些居住和育兒模式都體現了回到縣城從事數字客服職業的年輕人與家庭之間的緊密聯結和凝聚力。

第四，提升個體，特別是就業女性的幸福感。欠發達縣域“男主外、女主內”的傳統性別分工思想較重，留守女性的現象普遍。數字化就業項目為縣域女性提供了就業機會，數字客服工作中近四分之三的從業者為女性，歇業再就業和首次就業的員工占比29.5%。在女性未就業的原因中，懷孕或哺乳、料理家務或帶孩子、照顧家人等家庭因素的占比超過50%。進一步調研這些女性員工在從事數字客服工作之后生活發生的變化，發現其中近三成女性認為自我的獨立性增強，20%的員工認為精神狀態更加積極，可見，數字客服項目提升了個體，特別是女性群體的自主性和幸福感。

三種協同模式：

“政企”“校企”“企企”

                                                  電視劇《江山如此多嬌》劇照

（一）政企合作：協同發揮各自優勢，促進地區就業和產業發展

“政企合作”模式從資源的利用效率出發，充分結合企業的靈活性與政府的硬件優勢，切實為縣域創造就業機會。此合作模式主要有兩重含義，一是構筑以協同治理為特點的政企合作范式，形成良好政商關系的模范。阿里巴巴利用豐富的市場經驗和在電商行業的相關資源（技術、流量等），為欠發達縣域企業設計、推廣產品，對接銷售渠道，促進本地企業的數字化轉型，引領企業的電商化發展道路。政府將阿里巴巴的流量優勢、電商技能培訓等與當地企業、農戶等對接，為本地居民提供農產品銷售的平臺和產業數字化發展的機遇。新型商業化渠道的推廣也使得縣域“電商辦”得到重視，縣域政府與當地民營企業家之間的聯系更緊密，政府也增進對本地社會經濟狀況的了解。二是通過具體項目的實施落地，達到企業創收和政府績效達標的雙贏結果。阿里巴巴利用市場需求和人才優勢為欠發達縣域提供就業崗位和相關培訓，為本地年輕人提供職業發展的機會；政府則提供辦公場地、辦公用品（桌椅、電腦）等硬件設備，并積極向縣域居民宣傳推廣其公益性質和就業支持。在縣域政府和企業的密切合作之下，在企業的靈活性、對市場需求的敏銳性、技術和流量優勢與政府的保障性、公信力和硬件優勢相結合的條件下，對欠發達縣域的幫扶模式和政策得以順利推行并取得成效。

（二）校企合作：建立從中小學教育到職業教育職業學校的全方位合作

縣域發展的核心動力是人才，而教育質量決定人才的供給。在捐贈、設施改造提升和優秀貧困生資助計劃等需要投入資金硬件的幫扶方式之外，阿里巴巴還力圖傳授基礎教育的相關理念、提升教師素養和教育質量；與職業學校合作，為鄉鎮培育一批符合當下市場需求的職業技能人才。在全國用工短缺的背景下，職業教育培養的人才對于填補勞動力市場的空缺具有重要作用；校企合作的模式有助于推動學生直接進入就業崗位，為縣域帶來人才回流的中長期效應。教育的數字化賦能緊跟時代步伐，不僅要給學生提供電子信息技術教學，還要針對社會中出現的新型職業農民進行科學和電商素養培訓，助力提升個體在勞動力市場上的競爭力。學校和企業的良性合作，有望鑄就一種持續共建人才教育的模式。

（三）企企合作：與縣域中小型企業合作，助力當地企業數字化轉型

“企企合作”是通過對縣域生態鏈企業的扶持，在實現企業本身發展的同時，為縣域的產業振興做出積極貢獻。企業可以通過與縣域中小型企業合作、助力當地企業的數字化轉型，形成一種企業與企業之間創新性的合作模式。阿里巴巴公益項目以縣域特色農產品的推廣和提升為基礎。首先，深入縣域地方產業，幫助當地企業為農產品設計符合時代和消費者審美的新包裝，提升品牌化效應，為數字化銷售做好準備；其次，為當地農產品開辟線上銷售渠道，引進流量，提高農產品銷量；最重要的是，提升當地企業和農戶的數字化思維，并為當地培養起一批從事主播、電商平臺建設、銷售推廣等方面的電商專業人員，為產業的數字化升級注入動力。

內生發展，合作共贏

                                                   電視劇《江山如此多嬌》劇照

在欠發達地區通過助力本地產業的數字化轉型、建立數字客服中心和建設數據中心這三種方式為當地的青年提供了大量就業機會，并且通過培養數字化人才、提升當地的中小學教育質量和提高職業教育水平等途徑培養了一批本地高素質人才。創造就業機會，提升就業質量，賦能本地人才這三個重要過程對于縣域發展起到了重要作用，促進了縣域產業的高質量發展、提升本地的公共服務水平、增強縣域家庭的凝聚力，并且為縣域青年的個體價值實現提供了渠道。

阿里的數字化就業項目也為其他企業幫扶欠發達縣域提供了一種可借鑒、可參考的模式，為進一步推動企業幫扶欠發達縣域發展提供了重要的啟示。

第一，利用數字化手段助力縣域產業和人才轉型。在互聯網和大數據技術方興未艾的背景下，產業和人才的數字化轉型是適應時代變化發展的應有之義。縣域作為城市和鄉村的結合點，其經濟發展和人才振興可以從數字化的層面入手。

企業將電商技能和流量引入欠發達縣域的產業，同時為當地培養了一批高質量的數字化人才，有效地促進了本地產品銷量增長和產業的品牌化效應。數字化、線上的銷售模式有助于擴增銷售渠道，提高本地企業和產品的知名度，從而促進形成特色產業，為縣域經濟社會的高質量發展提供動力。

欠發達縣域多位于較為偏僻的中西部地區，線下銷售推廣的渠道成本高、效率低，而互聯網和數字化減少了中間商環節，能夠跨越時間空間的限制。政府應鼓勵數字經濟企業借助數字化的思維以及相應的技術手段，增加縣域企業和商戶線上銷售的比重、構建產品的數字化平臺、培養一批線上宣傳推廣的主播。通過新興的數字化賦能方式，縣域企業才能將不為人知的初級農產品直接推向更多的消費者，縣域產業才有重新煥發生機的可能。

第二，探索縣域的內生型發展道路。欠發達縣域的發展是一個長遠的過程，幫扶縣域發展更應當具有長遠的目光，從“輸血”到“造血”，激發當地的內在能量和發展動力。

最初，企業免費為當地中小企業提供流量、通過激發網絡主播們的公益心智直播帶貨，同時幫助企業設計有吸引力的產品包裝，打造完整產業鏈。隨著企業商戶電商思維的激活和本地人才電商技能的提升，縣域企業逐漸形成了新的銷售思維、構建出新的銷售渠道，探索出特色產業的發展方向。

由此，企業和政府在幫扶的過程中應當轉變單向扶持的思路，從硬件設施和資金支持轉向軟性支持，例如培養當地人才、提供就業機會、幫助健全和完善產業鏈等方式。因地制宜，基于縣域原本的自然地理環境和資源、人口結構、產業結構和文化傳統尋找適合縣域發展的道路，發掘縣域本地的優勢，打造當地特色的產業、發揮品牌化效應，催生發展的內生動力，才能真正實現縣域經濟社會的可持續發展。

第三，推進輪崗制度，促進人才流動。人才是縣域發展的核心和根本動力，欠發達縣域由于經濟社會條件較差，往往無法吸引到優秀的高質量人才，并且本地人才外流到其他發達地區，不利于縣域的發展。讓優秀人才在欠發達縣域任職有助于將其積累的工作經驗、閱歷和能力運用到幫助縣域發展的過程中，補充當地關鍵人才的缺乏，并且他們更帶來了互聯網企業和更高級別政府中的資源，例如巨鹿縣職教學校的演播室是由國家外匯管理局捐贈建立，而阿里巴巴的特派員在當地主導建立數字客服中心，更為當地企業帶來數字化的技能和資源。

人力資源構成縣域的重要資源，幫助欠發達縣域發展應當更進一步推動企業專人派駐和政府專人掛職，建立輪崗制度，促進人才在短期內的流動，引導企業和政府的優秀人才與欠發達地區的政府工作人員、企業人員之間的相互溝通，帶動人力、技術、資源和經驗的流動，從而實現“先發展帶后發展”，最終實現共同發展的目標。

第四，創新合作模式，實現多主體共贏。幫扶欠發達縣域發展的過程并非企業、政府的單向投入，而是一個合作共贏的過程。“阿里客服縣”項目與欠發達縣域合作，將原本建立在城市的數字客服中心轉移到縣域，由政府免費提供場地和辦公設備，降低了企業的成本，同時為當地創造了大量的就業崗位，吸引年輕人返鄉就業。這種政企合作的方式實現了欠發達縣域與發達地區以及企業的共同獲益。此外，校企合作、企企合作的方式也同樣具備雙向互通的效應，企業在踐行社會責任的同時實現自身發展，欠發達縣域則通過外部大企業、政府和學校的賦能實現發展。

這種多主體相互合作、共同獲益的模式值得進一步推廣普及。欠發達縣域雖然在經濟社會的發展上暫時落后，但不同縣域可能土地、勞動力價格等方面具有優勢，這對于大企業而言也是一個機遇。因此，應當進一步引導那些有資金、資源、技術和人才的企業走向欠發達縣域，與當地政府和中小企業開展合作，一方面充分利用起當地的資源和優勢，另一方面在縣域提供更多的就業崗位、培養更多的人才、推動產業的發展。

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