7月初，成都數據集團股份有限公司（以下簡稱成都數據集團）正式掛牌，這是川渝地區首家以數據為核心業務的國企集團。

成都數據集團注冊資本40億元，由成都市大數據集團股份有限公司改組成立，是成渝地區首家以數據為核心業務的國企集團。

至今，全國已有13家以省市兩級政府為推動主體，以數據要素市場化配置功能性平臺公司為主要載體形式，以“數據集團”為名稱的公司。

顯然，地方政府牽頭，成立以數據為核心業務的國企集團，已經成為一種趨勢。

組建背景

今年2月公布的《數字中國建設整體布局規劃》明確了數字中國建設頂層設計和路徑目標。根據《規劃》，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。

推動數字經濟發展，發揮數據要素價值、強化區域競爭優勢構建、卡位數據要素市場、引領賦能數字生態建設，成為地方政府推動經濟社會創新發展的新關切。隨著國家數據基礎制度、法律法規和體制機制改革，以及地方政府在數據條例、公共數據授權運營、數據交易所成立等多維度多層次的探索實踐，成立國有資本控股的功能性平臺企業，作為核心抓手已經成為地方政府的基本共識。

組建地方數據集團，是深入貫徹網絡強國、數字中國、智慧社會戰略部署，落實黨中央、國務院決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加快實現超大城市治理體系和治理能力現代化的有力舉措。

組建模式

地方政府成立的“數據集團”基本定位為功能性平臺公司，即俗稱的地方政府平臺公司。平臺公司是地方政府為實施經濟社會發展計劃成立的具有特定功能同時符合市場化特征的地方企業，與土地財政相伴，各地地方政府在要素領域（例如水電煤氣土地能源、交通、醫療、教育等）、本地主導產業領域和重大工程項目建設中，幾乎都會成立平臺公司作為落實當地政府重大任務部署，引導產業發展，推動要素集聚和實現市場化管理的抓手。

數據集團在地方政府定位中基本定位是具有功能保障屬性的市場競爭類國有企業。一是定位為功能保障，主要是為地方政府發展數據要素市場承擔基礎性、公共性的市場化的功能；二是市場競爭商業公司，作為競爭性市場主體，以市場化的方式參與市場活動；三是國有企業，即國有資本主導。

在數字經濟發展推動方面，數據集團被賦予推進智慧城市建設和發展數字經濟的重要抓手，參考其他領域平臺公司承擔投融資，以資本平臺方式發展產業。

而在職能設計上，數據集團主要承擔數據基礎設施建設、數據產品供給、數字資產開發與利用、數字產業培育與投資。

數據要素運營管理是成立數據集團的核心動因，作為推動區域數據要素市場化配置的核心抓手，數據集團被地方政府賦予了數據治理平臺設施的開發運營支撐功能、數據安全保障支撐功能、公共數據資源一級開發運營功能。

上海數據集團、福建大數據集團、成都數據集團、武漢數據集團都是通過政府明確的行政授權承擔此部分職能職責。

組建意義

組建意義主要體現在三個方面：

一是加快打造數據要素市場化配置核心載體的重要舉措。2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出將數據作為生產要素參與分配。2020年4月，黨中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要加快培育數據要素市場。數據要素的市場化配置，不僅需要市場側的自發參與，更需要政府側的主動布局。組建成都數據集團等數據集團，可以加快公共數據和國企數據的要素化進程，激活數據資源，同時帶動社會數據的匯聚融合，以市場化運作方式，向社會輸出數據價值。

二是加快推動公共數據和國企數據匯聚、流通，開發利用主要平臺的重要舉措。在國家著力推動數據社會化開發利用的背景下，抓住機遇，打造以數據為核心業務，立足本地、輻射長外緣、服務全國的領軍企業。同時，組建地方數據集團，有利于整合本地國有企業的主要數據業務，化零為整、攥指為拳，高起點、高站位布局，形成體制優勢。

三是保障公共數據和國企數據市場化運營安全底線的重要安排。數據是關系國家安全、經濟安全、社會穩定的戰略資源，公共數據和國企數據，敏感性更強，管理要求更高。組建國有全資的成都數據集團等數據集團，有利于從體制上保障公共數據和國企數據的運營安全。

長遠來看，組建數據集團是國家層面的宏觀政策，為進一步把數據要素的作用充分發揮，未來的大數據體系，將以國家數據局導向為主旋律，形成法治規范、安全暢通的結構，推動數字經濟蓬勃發展。

但在此之前，作為經濟賽跑新跑道，地方政府尚需摸著石頭過河，當下各個城市將原有的數據公司進行集團化重組，正是這一趨勢下的潮流之一。

來源：數字經濟

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